Как выплачивать заработную плату в объявленные «нерабочие» дни?

В Указе Президента РФ от 02.03.2020 № 239 (далее – Указ Президента) на всей территории Российской Федерации период с 4 по 30 апреля объявлен нерабочим, но при сохранении зарплаты работникам.

Рассмотрим несколько ситуаций:

1. Предприятие продолжило работу в обычном режиме (является непрерывно действующий или входит в список иных исключений, утв. Приказом, детализированных Минтрудом, утв. региональными органами власти).
2. Предприятие продолжило работу, работники переведены на «удаленку» (работают дистанционно).
3. Предприятие приостановило работу, нет возможности перевести работников на удаленную работу.

Сценарий 1. Предприятие продолжило работу в обычном режиме (входит в список исключений).

Соответственно, если работодатель относится к категориям, перечисленным в качестве исключений, то и предприятие продолжает свою работу в обычном режиме, соответственно, и заработная плата выплачивается в полном размере в установленном локальными нормативными правовыми актами сроки.

Что касается утверждения о том, что установленные Указом Президента нерабочие дни должны оплачиваться в удвоенном размере день по аналогии можно с механизмом, установленным для привлечения к работе в выходной день, то отметим следующее: нерабочие дни с сохранением заработной платы, о которых идет речь в Указе Президента, не являются ни нерабочими праздничными, ни выходными днями. Соответственно, в ситуации с коронавирусной инфекцией ст. 153 ТК РФ об оплате за выходные и нерабочие праздничные дни не работает. Указанные нерабочие дни введены в связи с необходимостью обеспечения режима самоизоляции сотрудников. Но это не исключает права работодателя на свое усмотрение установить надбавки для сотрудников.

Что касается Ленинградской области, то Губернатор Ленинградской области определил организации и условия, при которых разрешена работа в нерабочие дни 4 - 30 апреля, подписав Постановление Правительства Ленинградской области №171 от 3 апреля 2020 года.

Губернатор также отметил, что выполнение этих мер будут строго контролироваться Роспотребнадзором.

В Ленинградской области деятельность в нерабочие дни 4 – 30 апреля разрешена:

1. Организациям, включенным в перечень системообразующих организаций экономики Ленинградской области.

Обязательные условия:

· соблюдение карантинных мер;

· доставка сотрудников от мест проживания к месту работы и обратно с использованием средств индивидуальной защиты;

· применение мер дезинфекционного режима;

· применение средств индивидуальной защиты;

· увеличение кратности уборок помещений;

· использование входной термометрии и недопущения работы сотрудников с симптомами ОРВИ.

2. Организациям и ИП, основной вид экономической деятельности которых соответствует разделам и классам ОКВЭД согласно перечню (торговля, строительство, производство и тд).

Обязательные условия:

· деятельность осуществляется за пределами населенных пунктов Ленинградской области, где выявлены массовые случаи заражения COVID-19;

· соблюдение карантинных мер;

· применение мер дезинфекционного режима;

· применение средств индивидуальной защиты;

· увеличение кратности уборок помещений;

· использование входной термометрии и недопущения работы сотрудников с симптомами ОРВИ.

3. Организациям и ИП при условии дистанционной работы, основной вид экономической деятельности которых соответствует разделам и классам ОКВЭД согласно перечню (деятельность в области страхования, права, информационные технологии, реклама и тд).

4. Организациям, предоставляющим финансовые услуги в части неотложных функций, а также предоставляющим услуги в сфере страхования ответственности

5. Организациям и ИП, расположенным вне ТЦ и ТРЦ, осуществляющие продажу:

· строительных, хозяйственных товаров

· автозапчастей

· детских товаров

· табачных изделий

· товаров для сада и огорода

· газет и журналов

Условия:

· обеспечение сотрудников средствами индивидуальной защиты

· расстояние при обслуживании не менее 1.5 метра между посетителями

6. Организациям, осуществляющим продажу товаров дистанционным способом.

7. Салонам сотовой связи.

8. Организациям общественного питания. Если они оказывают услуги общественного питания в помещениях предприятий (организаций) исключительно в отношении работников соответствующих предприятий (организаций), или осуществляющие производство, обслуживание на вынос или с доставкой заказов.

9. Организациям, учредителями которых являются ОИВ Ленинградской области, учреждениям, подведомственным ОИВ Ленинградской области. По решению руководителя соответствующего органа исполнительной власти Ленинградской области.

Вывод: Если предприятие продолжает свою деятельность, то заработная плата выплачивается им в полном, установленном трудовым договором, размере с сохранением всех надбавок, премий, иных компенсационных и стимулирующих выплат, в сроки, установленные локальным нормативным актом.

Сценарий 2. Предприятие продолжило работу, работники переведены на «удаленку» (работают дистанционно).

Если работодатель принял решение перевести всех своих работников или часть из них на дистанционную работу, то он должен учитывать, что на дистанционных работников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Поскольку в условиях эпидемии перевод на дистанционный режим носит вынужденный и временный характер, а специфика оплаты труда в такой ситуации ТК РФ прямо не определена, то очевидно, что при сохранении объема трудовых обязанностей не должен измениться и размер оплаты труда. То есть, если фактически корректируется только место работы, а все остальные условия трудового договора продолжают действовать в прежнем виде, зарплата должна выплачиваться в размере, установленном ранее – в период работы в офисе (с учетом всех ее составляющих – оклада, доплат, надбавок, премий, иных компенсационных и стимулирующих выплат).

Вывод: Если вы перевели работников на дистанционную/удаленную работу, то заработная плата выплачивается им в полном, установленном трудовым договором, размере с сохранением всех надбавок, премий, иных компенсационных и стимулирующих выплат, в сроки, установленные локальным нормативным актом.

Сценарий 3. Предприятие приостановило работу, нет возможности перевести работников на удаленную работу.

В Указе Президента говорится о «сохранении» заработной платы, но ничего не сказано о простое. В ситуации, когда работодатель не может повлиять на эпидемиологическую обстановку в регионе/городе, его вины в остановке производства нет, также отсутствует возможность и целесообразность перевести сотрудников на удаленную работу. Следовательно, в условиях распространения коронавирусной инфекции можно говорить о применении ч. 2 ст. 157 ТК РФ – время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника. В этом случае заработная плата выплачивается работнику в размере не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Что касается ситуаций, когда до периода простоя работник ушел на больничный и период временной нетрудоспособности продолжается в период простоя, то пособие по временной нетрудоспособности за период простоя должно быть выплачено в том же размере, в каком сохраняется за это время зарплата. Но не выше размера пособия по временной нетрудоспособности, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам (ч. 7 ст. 7 Закона № 255-ФЗ).

Относительно творческих работников СМИ, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании или исполнении (экспонировании) произведений, в кодексе имеется отдельная оговорка. Время, в течение которого они не участвуют в создании или исполнении (экспонировании) произведений или не выступают, простоем не считается и может оплачиваться в размере и порядке, которые определены коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором (ч. 5 ст. 157 ТК РФ).

При оплате времени простоя работодателю следует помнить и об устоявшихся в судебной практике тенденциях. В частности, если им не был официально издан приказ о простое, то труд работников необходимо будет оплачивать в полном объеме (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2012 г. № 46-КГ12-6). Кроме того, оплате в порядке ст. 157 ТК РФ подлежит только период, когда работник не исполнял возложенные на него трудовые обязанности.

С другой стороны, поскольку Положение Указа № 239 о сохранении зарплаты работникам в нерабочий период не содержит ни отсылки к нормам ст. 157 ТК РФ, ни отмены её действия, то возможно двоякое толкование этого положения. Мы должны предупредить вас о том, что ГИТ, ФНС и органы прокуратуры будут толковать указанные нормы в пользу работника.

Вывод: В ситуации, когда деятельность предприятия парализована, работодатель может издать указ о «Простое предприятия по основаниям ч. 2 ст. 157 ТК РФ. Однако работодателю при этом, чтобы доказать, что он не злоупотребляет своим правом и не пытается искусственно сократить работникам размер выплат заработной платы, необходимо будет доказать следующее:

- Производство/деятельность предприятия остановлены полностью;

- Деятельность предприятия (его специфика, а также отсутствие технической возможности) не позволяет перевести работников на удаленную работу;

- Все действия произведены работодателем в строгом соответствии с требованиями ТК РФ.

При этом мы еще раз должны вас предупредить о том, что в связи с ситуаций в стране, а также предписаниями Президента РФ, Правительства РФ, гос органов, регулирующих трудовую деятельность, спорная ситуация будет решаться в пользу работника.

Сценарий с отправлением работников в отпуск за свой счет.

Отправить работника в отпуск без сохранения заработной платы («за свой счет») согласно ст. 128 ТК РФ можно только по письменному заявлению работника.

Минтруд подчеркнул, что работодатели не имеют права отправлять работников в неоплачиваемый отпуск по собственной инициативе, также в случае, если сотрудника принуждают взять отпуск за свой счет рекомендовал обратиться в ГИТ (инспекцию по труду) или непосредственно в органы прокуратуры.

Вывод: Такой способ, безусловно, может сэкономить деньги работодателя, однако если органы государственной власти выяснят, что работники предприятии массово написали заявления на отпуск без сохранения заработной платы, то это грозит ему привлечением к административной ответственности и приостановкой деятельности.

Сценарий с отправлением работников в оплачиваемый отпуск.

Очередной оплачиваемый отпуск предоставляется по утверждённому графику, однако в указанный график могут вноситься корректировки, связанные с текущей обстановкой. Главное, что оплачиваемого отпуска сотрудника лишить не могут (ст. 114 ТК РФ).

В данной ситуации есть 2 варианта:

- Локальным актом вносятся изменения в уже существующий график отпусков и часть сотрудников уходит в ежегодный оплачиваемый отпуск в скорректированные даты;

- Часть сотрудников по собственному желанию может написать заявление на предоставление n-нного количества дней в счет ежегодного оплачиваемого отпуска.

Вывод: Сотрудники могут пойти в ежегодный оплачиваемый отпуск (использовать его часть) в случае, если соблюдены все требования трудового законодательства.

В какие сроки должна выплачиваться заработная плата в объявленные нерабочие дни?

Еще раз акцентируем ваше внимание, что сроки выплаты заработной платы сохраняются. Положение о выходных и рабочих днях в данной ситуации не применяется. Заработная плата работникам выплачивается в соответствии с положениями ст. 136 ТК РФ, в конкретные даты, установленные в организациях локальным нормативным актом, коллективным и трудовыми договорами.

Какая в настоящее время предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату заработной платы?

По итогам заседания при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции координационного совета Премьер Министра российской Федерации Михаил Мишустин поручил Минтруду и ФНС России еженедельно контролировать случаи невыплаты заработной платы. Соответствующее поручение размещено на сайте Правительства Российской Федерации (http://government.ru/orders/selection/401/39243/).

Как сообщил Премьер Министр в результате мониторинга будет выявлено, какие работодатели не выплатили заработную плату, какие ее задержали или выплатили в неполном объеме, далее проверкой таких организаций займутся ГИТ и органы прокуратуры.

Напомним, что за невыплату заработной платы предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность работодателя за невыплату заработной платы

К административной ответственности согласно статье 5.27 КоАП РФ могут быть привлечены лица, допустившие нарушение трудового законодательства, в том числе задержку выплаты заработной платы. В качестве мер ответственности законодателем предусмотрено наложение административного штрафа:

· на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей;

· на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

· на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Повторное в течение года нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (п. 3 ст. 4.5 и п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).

Уголовная ответственность работодателя за невыплату заработной платы

Регулирование уголовной ответственности за невыплату заработной платы возложено на ст. 145.1 УК РФ.

1. Ответственность за частичную невыплату зарплаты (п. 1 ст. 145.1 УК РФ).
В случае частичной невыплаты (менее половины суммы) заработной платы, свыше трех месяцев, совершенной из корыстной или личной заинтересованности.
Субъектом преступления признается руководитель организации, работодатель — физическое лицо, руководитель филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации.

Наказание:
- штраф в размере до ста двадцати тысяч рублей, или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до одного года,

- либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года,

- либо принудительными работами на срок до двух лет,

- либо лишением свободы на срок до одного года.

2. Ответственность за полную невыплату зарплаты (п. 2 ст.145.1 УК РФ).
В случае полной невыплаты заработной платы свыше двух месяцев, а также выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности.

Субъектом преступления признается руководитель организации, работодатель - физическое лицо, руководитель филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации.

Наказание:

· штраф в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до трех лет,

· либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового,

· либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.